B类

穗水规计函〔2020〕33号

啪啪啦 关于政协十三届广州市委员会第四次会议第3082号提案答复的函

闻秋生等委员：

您提出的《关于全链条、系统性整治黑臭水体确保实现“长制久清”的提案》（第3082号）收悉。我市政府高度重视，由啪啪啦 牵头，积极组织市住房城乡建设局、规划和自然资源局等单位认真研究，并于9月16日、17日与您进行电话沟通，经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

一、相关工作的推进情况

（一）黑臭水体水质监测情况。我局组织市排水监测站加强对黑臭水体的水质监测，近3个月（2020年6、7、8月）我市197条黑臭水体水质均达到“不黑不臭”。

（二）国、省考断面达标情况。今年1-7月，全市13个国省考断面有12个达标，目前仅省考东朗断面因溶解氧超标，尚未达到Ⅲ类水的考核标准。

（三）排污口整治情况。我市共有2014个入河排污口纳入清污专项行动，截至目前，1781个入河排污口已完成规范性整治，另233个经核实不属于广州市辖区或为雨水、支涌、水利设施，其中不属广州辖区的已交办属地整治。

（四）违法建设拆除情况。违建是治水中“难啃的硬骨头”，本轮治水全面加大了违建的整治力度，自2016年8月25日印发《广州市河涌管理范围内违法建设专项整治实施方案》以来，全市共拆除涉河违建面积1270万平方米；今年4月，由张硕辅书记、温国辉市长共同签发了《广州市总河长令第8号令》，向各区下达年底前完成涉水违建整治约526万平方米的任务，持续加大涉水违建整治力度。

二、关于全链条、系统性整治黑臭水体的落实情况

（一）关于“加强顶层设计”的方面

1.健全和完善统筹协调机制。进一步发挥市全面推行河长制工作领导小组等市级议事协调机构的组织领导作用，一是健全责任体系，在全市3030名四级河长、828名四级湖长、3296名自然村河段长的五级河长体系基础上，继续向上延伸设置9大流域市级河长，向下延伸设置18416名网格员，建立了“总河长—流域河长—市级河长—区级河长—镇街级河长—村居级河长—自然村河段长—网格员”的多级治水责任体系。二是完善制度建设，印发实施了水环境治理责任追究工作意见、河长述职方案、河湖警长制、河湖问题挂账指引、河湖长制年度考核方案等多项工作制度，同时由市委组织部牵头，将河长履职情况纳入干部提拔（调整）评价体系，通过完善制度建设强化了各级河长、部门履职的监督考核，有效调动了河长及各职能部门在治水工作上的积极性和主动性，实现河湖长制从有名到有实；三是强化市区联动。以“广州河长APP”信息化平台为抓手，通过“互联网+”力促区级河长从“形式履职”向“内容履职、成效履职”转变，有力提升区级河长履职效果，形成了市级统筹协调、区级具体落实的工作模式。2020年以来，区级河长巡河已达4585人次，镇街巡河4.3万人次，村居巡河21万人次，各级河长巡河上报问题16754个，已完成整治近16254个。河长领治、上下同治、部门联治、全民群治、水陆共治的治水格局已基本形成。

2.推进排水管理体制改革。转变排水管理运作模式，从过去的厂管厂、网管网、河管河的分散分块管理模式，转变为“厂-网-河”一体化管理。我市于2018年5月成立了市城市排水公司，黄埔、增城、南沙等区也参照成立了区排水公司，统一管理公共污水、雨水及合流管网等排水设施。截至目前，市、区排水公司已组建了约3500人的运营管理团队，接收排水管网近2万公里，基本实现了全市公共排水设施一体化管理。

（二）关于“强化源头治理思路，倡导全民治水理念”方面

1.推进源头综合治污。充分认清“问题在水里，根源在岸上”的治理方向，坚持城市环境品质提升“一盘棋”，市委市政府建立了城市更新九项重点工作领导小组这一议事协调督办平台，将黑臭水体治理与“散乱污”整治、违建治理等工作结合统筹推进，打出环境治理“组合拳”。一是巩固扩大“散乱污”场所整治成效。巩固完成整治的50628个“散乱污”工业企业（场所）清理整治成果，定期抽查检查，防治反弹回潮；持续深入排查整治；2020年新排查整治“散乱污”工业企业（场所）17526个，完成175个镇街“散乱污”场所清理整治验收工作。二是强化工业集聚区水污染治理。完成对全市2764个村级工业园内约15000家工业企业的排查，共发现有废气废水产生的“散乱污”工业企业300多家，已督促各区政府实施整治。三是铁腕推进涉水违建拆除。根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市违法建设治理三年行动方案（2018-2020 年）的通知》（穗府办函〔2018〕161 号）的要求和《广州市总河长令（第8 号）》的部署，不断深入涉水违建拆除，将拆违范围从主涌和一二级支涌延伸到边沟边渠和合流渠箱范围，2020年1 -8月，全市共拆除涉水违法建设281.78万平方米。四是开展入河排污口整治。广州市纳入省“清污”专项行动的入河排污口共计2014个，截至2020年7月底，已全部完成整治。

2.抓好源头雨污分流。一是开展合流渠箱清污分流建设。经摸查，全市共有448条合流渠箱总长约418.19km，截至8月13日，有435条合流渠箱已有项目或有计划进行整治，其中121条处于前期，314条已开工，已完成合流渠箱整治32.73km，占比8%。二是推进排水达标单元创建。市第一总河长张硕辅书记、市总河长温国辉市长共同签发了第4道市总河长令，部署“排水单元达标”攻坚行动，啪啪啦 配套印发《广州市全面攻坚排水单元达标工作方案》，推动全市2万余个单元红线内部排水设施的权属人、管理人、养护人、监管人“四人”到位，以雨污分流原则，同步开展红线内外排水设施整改养护，从源头开始，防止污水通过雨水系统入涌，同时削减溢流污染。截至7月31日，全市排水单元雨污分流面积达标比例为40.17%。

3.普及“爱水护水”，强化公众参与。我市提出“开门治水、人人参与”的理念，通过强化舆论引导，组织科普宣传，培育民间河长，形成了共建共治共享良好局面。一是积极引导，加强培训和宣传。举办了广州市民间河长论坛，组织召开全市民间（企业）河长座谈会，支持鼓励民间（企业）河长积极履职，促进各级责任河长与民间河长的沟通；广泛运用各类媒体，开展多层次、多形式的治水宣传工作，引导公众正确看待治水工作的长期性和复杂性。2019年以来，开展河湖长制宣传活动2600多次，投放公益宣传广告7000多次，发放、张贴倡议书、宣传海报约130万份，编发各级河长制简报、专刊3万余份，河长制工作被各级媒体宣传报道4800多次，营造了积极正面的舆论氛围，培养了民众节水护水爱水的自觉意识。二是壮大民间力量，推进特色巡河护河活动。广泛发动市民群众参与护河护涌，开展特色“护河行动”，培育形成“民间河长”与“官方河长”共治共管的良好工作机制。据统计，全市现有165支2087人参加的护水队，全市各高校联合组建了10支大学生志愿者服务队，活跃的民间河长有8811名，其中党员河长3867名，企业河长232名，学生河长188名，志愿者河长3599名、热心市民河长925名，营造了“治水护水、人人参与”的良好氛围。

（三）关于“加快设施建设、提升处置能力”的方面

1.加快基础设施建设。一是加快建设污水处理厂，目前全市共建成城镇污水处理厂62座，设计处理规模达到765.83万吨/日，实现污水处理能力超过日均供水量（约700万吨/日），各污水处理系统的污水处理能力进一步均衡；二是加快推进管网建设。2018年以来，全市共新建污水管网12437公里，基本建立了覆盖城乡的污水收集系统，重点是采用“进村入户”的方式对141个城中村实施了截污纳管改造，截至2020年8月底，第一、二批97个城中村已完工，第三批44个城中村正在收尾。三是继续推进农村供水改造。2019年以来，按照市政府办公厅印发实施《广州市农村供水改造工作方案》，我市启动新一轮农村供水改造工作，对农村地区小型集中式供水设施进行升级改造及推行城乡一体化供水服务，确保农村供水水量稳定、水质达标。截至2020年8月31日，全市已进场施工175条行政村和3个市政项目，管道施工完成的有65条行政村和1个市政项目，其中12条行政村已通水。

2.提升污水收集处理效能。按照《广州市城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019～2021年）》的工作要求，大力开展污水处理提质增效工作。一是加强排水管网的运行维护。2019年以来，累计完成“洗管”约1.2万公里，“洗井”约49万个，市排水公司处理及封堵外水渗入点2557处。全市累计（2017年以来）完成排水管网结构性隐患修复47993处，以上举措有力提升了污水收集处理效能。二是推行“厂网河“一体化管理。以排水公司为主体推进厂网河协调联动控制，以“总体降低水位、全面提升浓度”为目的，组织各区水务部门开展河涌降水位工作，以西朗污水处理系统为例，自降水位以来，西塱污水系统日处理量减少约2~3万吨，进水浓度提升明显。三是推行“智慧排水”管控。在水务一体化平台上，整合完善污水厂、泵站、污水管网及相关河涌的静态属性和运行数据，构建完善全市排水“厂网河一张网”，建立全覆盖、可追溯的排水管网巡检及问题发现机制，目前已基本完成了排水设施运行“一张图”的编制工作；同时推广使用排水设施巡检APP复核完善管网运行图，今年以来，全市组织应用排水巡检APP复核管线约20623公里，提前完成年度工作任务。四是加强河涌日常养护。对珠江干流以及影响城市景观、流经人流密集区域和住宅小区的河道（河涌），每季度“洗河”不少于1次，其他河道、河涌每年“洗河”不少于1次。2020年以来，全市各区共计开展洗河981条（次）、小微水体480个，清理河岸里面约1703.57万平方米，清理杂物垃圾约2.03万吨。

三、下一步工作计划

下一步，我市将紧密结合代表提出的“全链条、系统性”整治黑臭水体的宝贵建议，继续“动真碰硬”，不断强化源头治理，巩固提升黑臭水体治理工作成效，确保实现“长制久清”，促进城市环境品质的整体提升，重点做好以下几方面的工作：

（一）进一步抓好源头雨污分流，提高城市排水精细化管理水平。高标准、高质量加快推进全市400余条合流渠箱清污分流。全力实施“排水单元达标”攻坚行动，力争今年年底前全市排水单元达标创建比例达到60%，2024年底前达到90%以上。以排水单元达标基本实现雨污分流为契机，推进排水管理从公共区域向排水户深入，建立健全排水单元设施日常管养长效机制。

（二）系统谋划污水处理提质增效。全面落实《广州市城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》，通过强化排水户源头管控、全面提升排水设施精细化管理水平、分批改造合流渠箱、大力开展污水管网“挤外水”等措施，实现城市生活污水集中收集效能显著提高。到2021年底，基本消除建成区生活污水收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率达到80%以上。

（三）深化治污成果，高质量推进碧道建设。在消除黑臭水体攻坚战取得成效的基础上，深入实施《广州市碧道建设近期建设计划（2020-2022年）》《广州市碧道建设总体规划》，按照“一年做试点、三年见成效、七年全建成”的要求，稳步推进广州碧道建设，争取2022年底全市建成1000公里以上碧道，为市民创造更多滨水活力空间，带动沿岸产业转型升级，最终实现从治水到治城的转变。

感谢您对我市水环境治理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                                       啪啪啦

2020年9月29日

（联系人：郑江禹，联系电话：88521175，15692408424）