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啪啪啦 对广州市第十四届人大第六次会议第201620032号代表建议的答复

邓小建等代表：

你们提出的关于保护好广州水资源的建议收悉。该提案对广州市如何保护好水资源提出了很好的意见和建议，我局非常重视和感谢。经研究，我局答复如下：

多年来，尤其自“十二五”以来，我市非常重视全市的水资源保护工作，由啪啪啦 牵头，会同市环保和财政等13个部门开展落实最严格水资源管理制度工作，举全市之力系统治理水环境，全市水环境状况明显改善。主要表现为四个方面：

一、严守三条红线，强化用水总量控制。

（一）完善规范制度。

我市出台了《关于加快我市水利改革发展的实施意见》及其分工方案，并编制广州市实施最严格的水资源管理制度工作方案、用水总量控制指标、用水效率控制指标和实施最严格水资源管理制度考核办法等文件，明确了考核指标，完善了在水资源配置、节约、保护和管理等各个环节的制度。

（二）严格实施取水许可和水资源论证管理。

通过开展取水登记、审批和发证等工作，加强了取水许可计划管理、监督管理、计量管理。开展建设项目水资源论证和后评估试点工作，严格执行水利部《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）》。同时，严格规划管理和水资源论证，从源头强化需水管理，严格实行用水总量控制，开展规划水资源论证试点工作，深入分析水资源条件对规划的保障能力与约束因素，科学论证规划布局与水资源承载能力的适应性，提出规划方案调整和优化意见。

（三）开展地下水资源监测管理。

开展全市地下水资源调查与评价，完成了280口水文地质观测井建设和350个观测点一年的地下水水位和水质监测，并将地下水资源监测作为长期动态管理工作来抓。

二、加强计划管理，大力推进节约用水工作。

（一）依法实行用水计划管理，对超计划用水实行加价收费。

完善法律法规，建立节水型社会建设长效机制。出台了《广州市城市供水用水条例》，修订了《广州市计划用水管理办法》，制定并实施《广州市节水型企业（单位）评价方法》、《广州市水量平衡测试实施办法》和《广州市节水型生活用水器具普及工作方案》。强化非居民用水计划管理。目前全市纳入计划用水管理的用户约6500户。

（二）积极开展水量平衡测试和节水型企业（单位）创建工作。

到2015年底，全市已有450家非居民用水户完成了水量平衡测试，66家获得省节水型企业（单位）、社区等荣誉称号。同时，积极响应全国公共机构节水型单位专项创建活动。全市共创建公共机构节水型单位566家。

三、治理保护并重，切实加强水资源保护。

（一）全面部署，分步推进，扎实开展水源保护工作。

自2008年以来，完成了《广州市污水治理总体规划修编（2007-2020）》、《广州市防洪排涝规划》等专项规划，编制了《广州市2013-2016年生态水城建设方案》、《广州市水更清建设方案》和《广州市水生态文明城市建设试点实施方案》等专项方案，形成了系统的治水规划体系。

认真落实与省签订的《广州市“十二五”主要污染物总量减排责任书》。我市全面完成“十二五”主要水污染物总量减排任务，全市化学需氧量和氨氮排放总量比2010年分别下降21.5%和22.6%以上。

（二）开展排污口整治，从源头上遏制污染物排放。

1.开展饮用水源保护区排污口清理整治专项行动。

2008年我市发布《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》，经过几年的整治，饮用水源保护区内清查的6980个排污口全部完成整改或被实施停水停电等强制措施，有效减少了饮用水源保护区的排污量。

2. 开展重点河涌工业污染溯源工作。一是加大河涌巡查力度，实现重点河涌一日一查。遵照属地负责的原则，组成5个督查组，加强巡查力度，做到“重点河涌一日一查、其他河涌一周一查”，实现河道巡查全覆盖。在2016年3月份溯源巡查中，发现工业排污点源5个，锁定违法排放工业污水企业8家。二是深挖污染排放源点，严肃查处违法排放行为。建立河涌污染源台帐,制定查处计划,对污水排放的违法行为做到“全覆盖、零容忍”。目前查实的5个工业废水的违法排放口,已完成相关的取证工作,将会同环保部门协商建立联合执法工作机制，从严打击违法污染河涌的不良企业，封堵排向河涌的每一个污染源。三是落实巡查工作机制，确保工作取得实效。建立巡查日志，落实日报制度，发现问题，建立台账，即时报送，限时反馈，及时处理，定期通报，年度考核，提高巡查效率。目前，巡查中发现的问题已有15项按期完成整改。四是开门治水，发动群众监督。根据工作进展，通过门户网站及官方微博、微信等平台，定期公布河涌污染源查控情况，接受市民群众对河涌污染源查控工作的监督，广泛收集意见建议，做到“开门治水、人人参与”，形成齐抓共管，共治同享的治水格局。

（三）提高工业用水重复利用率，切实加强工业废水监管力度。

1.加强工业废水监管力度。2011-2015年，我市每月对重点污染源进行至少一次的现场巡查，并定期采样监测，确保其配套废水处理设施正常稳定运行，水污染物稳定达标排放。同时，组织开展了多次废水类专项执法行动，依法查处环境违法行为。2011-2015年，全市环保部门共出动执法人员63.11万人次，检查企业37.98万家次，立案查处环境违法案件17836宗，处罚金额3.40亿元。其中，水污染物超标排放案件超过立案总数的四分之一。

2.提高工业用水重复利用率。根据广州市环境统计，2011-2015年工业用水重复利用率分别为51%、62%、64%、85%和85%。达到《广州市最严格水资源管理制度实施方案》中关于“2015年工业用水重复利用率达80%以上”的要求。

（四）制定安全保障措施，确保我市供水水质。

目前，供给我市中心城区的自来水水源分别位于西江下陈村、北江顺德水道和东江北干流，均不属于我市管辖范围。为确保我市供水水质安全，我市制定了一系列的安全保障措施。一是设立保护区标志，建设饮用水源地一级保护区隔离防护工程。我市全面启动饮用水源保护区标志设置工作，分步设置水源保护界标、警示牌、宣传牌约504个。截至2015年底，我市已完成了沙湾水厂、东部石角水厂、东涌水厂、南沙水厂、从化第三水厂和刘屋洲水源吸水点饮用水源一级保护区物理隔离设施建设，白云区正积极推进相关工作。二是建设取水口在线水质监测自动系统，同时落实每日人工检验水源水质，确保原水水质达标。三是强化取水头部保护力度。通过24小时实时监控河道及周边区域、对水源保护区实行定期分级巡查，确保取水头部运作正常。四是推动建立水源水质信息交换平台。积极与有关环保、卫生的政府部门及周边供水企业联动，及时沟通突发性水源污染情况，有效采取应急应对措施，全力保障我市用水安全。

（五）建立水功能区水质监测体系。

已按省颁布的水功能区划对我市水功能区水质进行全面监测，建立并完善了工作制度。对珠江三角洲网河区、流溪河和增江流域实施水质和水量全面监测，此项工作走在全省的前列，并且视季节水质情况增加对重要中型以上水库富营养化方面指标的监测。

四、系统治理水环境，建设岭南生态水城。

一是推进城镇生活污水治理。截至2015年底，我市已建成了48座城镇污水处理厂，处理能力达499.18万吨/日，建成污水管道4566公里，污水处理负荷达到88.37%。按照国家和省的有关要求，我市印发了《关于进一步加强污水处理厂中控系统建设运行和监督管理的通知》，各污水处理厂在线监测及中控系统均符合有关要求。二是开展农村分散式污水治理设施建设。已完成治理547个行政村，污水处理率达48%，农村水环境得到一定改善。三是开展初雨污染治理。计划推进深隧东濠涌试验段工程和初雨处理厂建设。深隧东濠涌试验段工程于2015年顺利开工建设。四是扎实推进结构性减排。继续推进市区产业“退二进三”工作，督促完成“退二”企业的停业、关闭和搬迁工作。“十二五”期间，我市共有135个废水结构减排项目纳入减排计划，已全部完成。五是抓好规模化畜禽养殖场污染综合治理。“十二五”期间，我市共完成农业源工程综合治理项目66个。同时，开展“散小乱”畜禽养殖业专项整治，据统计，2012年我市“散小乱”养殖厂共19603户，三年以来，已清拆9882户，停养4953户，规范3156户，仍在清理整治的1612户，全市生猪存栏量从2012年的122万头减少到51万头，下降幅度超过58%。六是改善水环境，修复水生态。开展水生态文明城市建设试点，据统计，我市水生态文明城市建设项目共1186宗，已完工741宗，开工建设414宗，已完成投资238.74亿元。

再次感谢人大代表邓小建等同志对我市水资源保护工作的关心和支持。下一步，我局将积极完善和优化我市的水资源保护工作。

 啪啪啦  

                                2016年5月20日