A类

穗水函〔2016〕728号 

林泰松等代表：

你们提出的关于防范污水治理项目招投标中技术垄断的建议收悉，现答复如下：

一、关于取消治污工程招标中关于资质、规模、所有制和技术模式的限制

我市污水治理工程招投标活动，主要依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及省、市的有关规定进行。招投标过程必须依法依规，坚持公开、公平、公正。涉及到工程项目招投标范畴的，需严格按照法律法规及有关规定执行；涉及政府采购行为的，需按照财政部门有关政府采购规定处理。

（一）资质、规模限制问题。广州市污水治理工程招投标中会按施工、监理、勘察设计等类型分别设定资质要求,要求投标人有与工程规模相适应的资质等级才具备参与投标的资格。主要依据《中华人民共和国建筑法》（主席令第91号）、《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）、《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）、《建筑业企业资质管理规定》（住建部令第22号）、《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令第160号）。上述文件规定了从事工程施工、监理、勘察设计的企业应当取得企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工、监理、勘察设计活动，且不同等级的企业只能承接相应规模的施工、监理、勘察设计任务。

建设单位若将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘测、设计、施工、监理单位的，建设单位就会违反上述法律、法规相关条文规定，属违法违规行为。

勘测、设计、施工、监理单位若无资质或超越本单位资质等级承揽工程的，勘测、设计、施工、监理单位也违反上述法律、法规相关条文规定，属违法违规行为。

尽管如此，勘测、设计、施工、监理资质等级在招投标中的设定要求，有可能存在提高资质等级的个别情况，从而存在涉嫌设置歧视性条款和滥用行政权力，排除、限制竞争的行为。这些情况的出现不利于发挥市场在资源配置中的基础作用，不利于在市场竞争中实现优胜劣汰。在今后的招投标监督管理中，我局将严加审查、把关，防范此类行为的发生。对招投标活动中发生的违法违规行为，我局将依法严肃查处。

（二）所有制限制问题。招标文件在设定投标人资格条件时，对企业的所有制模式没有限制，只要具备相应资格的企业均可参与投标。

（三）技术模式限制问题。按照现行的基建程序，治污工程项目建设方案（含技术模式）是设计（咨询）单位在编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计过程中，在勘测报告基础上，结合工程实际情况、特点，经多阶段、多方案比选，专家论证，择优选定，行政主管部门按照国家标准或广东省、广州市地方标准等有关规定进行批复。然后建设单位根据经批准的初步设计文件，或经审查后的施工图文件进行招投标，也就是说，开展施工招投标前技术模式一般就已经确定。因此，在施工招标文件中，一般对企业采用的技术模式也没有作为投标的入门条款加以限制。

市环保局认为：对河涌治理工程或服务具体采取何种技术路线，应由责任主体单位根据实际情况进行最佳选择，建议可在发起项目招投标前，通过专家论证等多种形式进行科学比选。

二、关于科学合理设定招投标评价指标及其权重

科学合理设定招投标评价指标及其权重。这个建议非常好。我局招投标责任部门以及相关责任主体，多年以来一直在不断总结经验，朝这方面努力。但各个行业情况不尽相同，具体项目特点也不尽相同，因此各行政主管部门指导性文件设定的招投标评价指标及其权重指导性意见也就不尽相同。目前广州市污水治理工程一般也是按照施工、监理、勘察设计等不同类型的项目分别设定。对一般性工程，施工标采用诚信得分占20%，报价得分占80%进行评标；对大型复杂工程，施工标采用综合评估法评标，报价得分权重不低于商务得分的50%。对于勘察设计评标，根据《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（七部委令第2号）第三十三条规定，一般采用综合评估法对设计费报价、投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定。对于监理招标，一般采用综合评估法对监理费报价投标人的业绩、信誉和监理人员的能力以及监理方案的优劣进行综合评定。

建议政府招投标只规定项目要达到的效果和目标，这个建议值得肯定。实际上所有工程的设计文件、工程的施工建设最终追求的就是达到原预设的目标和效果，其中设计是基础、是关键。而确定设计方案实现的形式、方法有不同，效果可能大不一样。目前，广州污水治理工程项目的设计招投标，一般是通过资质等级条件以及相关条件的设定，选取一家设计单位（或联合体）作为中标单位，然后由该中标单位根据勘测设计文件、工程实际情况和特点，经过多方案比选、专家论证、选择确定最优方案，作为工程建设的实施方案。而你们提出的方案，是通过多家设计单位提交的设计方案进行比选，包括成本、效率、效果的比选，选定最佳设计方案，从而选定中标设计单位，这样更能出亮点工程、精品工程，更能推进技术和社会进步，加快青山绿水建设进程。对此，我局今后将加以研究。

三、关于支持企业和高校科研机构组织技术攻关，扶持新技术试验和示范推广

对于治污科研工作，我局十分重视，目前已有多个污水治理科研项目在进行中。下一步将会继续加大力度，鼓励和支持企业、高等院校、科研机构从事污水治理技术的攻关、试验和推广。希望通过推动污水治理技术的突破，提高治污效果，提升广州水环境质量和水生态建设水平。至于科研经费来源，我局会依据《广东省水利科技计划项目管理办法（试行）》、《广州市科技计划项目管理办法》（穗科创〔2015〕6号）、《广州市财政局关于印发广州市政府集中采购目录及采购限额标准（2015年）的通知》（穗财采〔2015〕71号）等有关政策，申请科研项目立项，获取政府财政支持。

四、关于加强对治污工程项目组织实施过程和效果的监督

目前广州市治污工程项目组织实施和效果的监督和管理重点有以下几方面：

（一）加强招投标活动全过程的监管。对招标公告、资审文件和招标文件进行事前合法性审查，并进行事前备案，对招标过程的关键环节进行现场监督，对资审结果、中标候选人（中标人）等在广州公共资源交易中心进行公示，对招标全过程进行总结备案，招标资料及时进行归档备查。

（二）加强诚信监督管理。依据《广州市水务工程施工和监理企业诚信评价管理办法》，每季度对施工、监理企业进行市场行为、质量安全管理行为和履约行为等三方面进行诚信评价，施工、监理企业有不良行为的，给以扣分、通报或行政处罚，并将诚信评价结果应用在本市水务工程招标活动中。

（三）加强质量检测的监控。目前，全市污水工程质量检测的所有工作均由有资质的第三方检测机构承担。政府部门对质量检测的监管，一是对从事承担水务工程的检测机构进行了备案管理，不定期对工程质量检测单位的资质及其检验工作进行抽查，进一步规范检测机构、检测人员的检测行为；二是开展质量监督抽测；三是对施工单位自检、监理单位的平行检测、建设单位的对比检测进行跟踪监控，发现问题的，及时进行整改。

（四）做好工程项目评价验收。依据现行工程验收规程,由质量安全监督机构依据工程实施过程资料和质量检测结果核定工程项目质量等级；由工程竣工验收委员会对工程建设效果进行总体评价。同时，建设单位会对每宗工程建设项目绩效进行自评；财政部门会抽查部分工程建设项目，进行工程建设绩效评价。

你们提出的，在加强对治污工程项目组织实施过程和效果的监督方面，引入第三方检测评价机构，是个很好的建议，我局将加以研究，在管理体制上进行完善、创新，条件成熟时进行试行、推广。

十分感谢你们对广州市污水治理、水生态文明建设提出宝贵建议！

啪啪啦

                             2016年5月30日